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放大字体  缩小字体 发布日期:2019年10月23日 01:40  浏览次数:6706
核心提示:全面赋能、司法拍卖是人民法院强制执行的重要手段,是维护司法权威,实现债权人利益的必要举措。但从司法实践看,司法拍卖也存在着贪污腐败滋生、司法拍卖混乱无序、效率低下以及违规操作、低价起拍、恶意串通等种种问题。这些问题的存在,严重损害了司法公信力,扰乱了司法拍卖秩序,损害了当事人的切身利益。为此,最高人民法院于2004年、2009年、2011年分别发布三个专门的司法解释,有力地规范了司法拍卖程序,推动了司法拍卖改革的发展,取得了积极效果。2013年民事诉讼法修改,司法拍卖的表述在法律层面有所变更,致使委托拍卖不再是人民法院进行司法拍卖的唯一选择,除委托拍卖外,人民法院也可以自行拍卖。这便产生了如何划分委托拍卖与直接拍卖之间界限以及如何进一步完善司法拍卖体制和机制等重要问题。为了解情况,笔者参加了最高人民法院、中国拍卖协会等单位组织的专题调研,在此基础上,从目前实际出发,我提出以下建议,供完善立法、司法解释、改革探索以及实际操作参考: (一)我国应当坚持以委托拍卖为主的原则 委托拍卖是由直接拍卖发展而来的,目的是为了克服法院自行直接拍卖中存在着的种种问题,尤其是腐败问题和技术专业化等较为突出的问题。最高人民法院通过的各项有关的司法解释,也一步步地探索和完善着司法拍卖的体制和机制,实践证明效果总体上是好的。当然,委托拍卖中也存在着不够完善的地方,然而不能据此就主张回到法院自行拍卖的老路。尤其是,司法拍卖是一项专业性非常强的特殊市场行为,其以实现被拍卖标的物的价值最大化为目标。人民法院人力资源非常稀缺,专业性拍卖人士更是匮缺,如果司法拍卖的工作全部由法院行使,势必会影响法院的审判工作,而且也难以避免审判和执行不分所客观地存在着的弊端,由拍卖所导致的问题焦点会集中在法院身上。此外,委托拍卖还可以延伸法院的社会管理创新职能,积极推动拍卖行业的正常健康有序发展,从而为市场经济的发展提供有力保障。因此,我认为,应当坚持目前所实行的委托拍卖制度,并不断加以完善。只有在双方当事人都选择法院自行拍卖或者被拍卖的标的物价值较为确定且数额较小等极少数情况下,才由人民法院担负起自行拍卖的职责。 (二)实行司法拍卖的权力制约平衡 司法拍卖改革不能仅仅停留在技术改进的层面,更应该厘清司法拍卖参与主体的权责关系。人民法院内部应当建立起分工负责、相互配合、相互制约的内在管理机制;人民法院与拍卖机构之间应当建立起分工负责、监督配合的外部协作机制。具体来说,应当采用权力分离和制衡原理,将司法拍卖中存在的决定权、委托权、实施权、监督权等多种权力进行明确的分离,以实现司法拍卖过程中的权力制衡与监督,确保司法公正的实现。具体而言,司法拍卖的决定权应当由人民法院的执行部门行使,委托权由人民法院司法辅助部门行使,实施权由受委托的拍卖机构行使,监督权由人民法院、拍卖机构的政府主管部门、行业主管部门等共同行使。明确了权力,同时要配套建立各种责任机制,使权责统一。 (三)建立统一的司法拍卖平台 统一的司法拍卖平台是司法拍卖改革中出现的一个亮点,也是司法拍卖改革的大势所趋。最高人民法院的“人民法院诉讼资产网”、重庆模式中的“产权交易所”、上海模式中的“公共资源拍卖中心”、广西模式中的“联拍网”、淘宝模式等等都是实践中涌现出的司法拍卖平台。 统一的司法拍卖平台改变了各个法院、各个拍卖机构各自为政的局面,将一定范围的司法拍卖信息统一汇聚到平台上,扩大了司法拍卖的影响面,有利于拍卖标的价值的最大化。同时统一的司法拍卖平台将司法拍卖信息公之于众,将司法拍卖置于社会的监督之下,保证司法拍卖过程的公正透明,有力地遏止了司法腐败、暗箱操作行为的发生。值得注意的是,网络拍卖并不是独立的拍卖体制,无论是委托拍卖还是法院自行拍卖,均应当与时俱进,利用最新的网络电子化技术手段,为司法拍卖服务。 建立统一的司法拍卖平台应当坚持以下基本原则:一是司法拍卖平台必须具备相应的技术设备,能够为拍卖信息的发布、拍卖活动的进行提供必要而完备的技术支持;二是司法拍卖平台应当具备中立性,不得参与到具体的拍卖活动当中,不得参与佣金分配,只能收取部分服务费;三是司法拍卖平台应当由省级人民政府主管部门和高级人民法院联合确定,确定过程要保持公平、公正。 (四)完善司法拍卖的监督机制 任何一项制度的实施都必须有完善的监督机制,以前司法拍卖存在的种种问题很大一个原因便在于司法拍卖监督机制的缺失与不到位,所以在司法拍卖改革中要充分意识到监督机制的重要作用,建立并完善司法拍卖的监督机制。 在直接拍卖中,整个拍卖过程都发生在人民法院内部,其监督更应该严格。首先要确立上级人民法院对下级人民法院的监督工作。其次要确立人民法院的内部监管机制。最后,要加强直接拍卖的责任追究机制。 在委托拍卖中,人民法院和拍卖机构都会参与其中,监督机制应该针对不同的主体而系统地设置。人民法院作为司法拍卖的委托方,有义务针对其委托行为进行监督。同时人民法院作为司法主体,其司法职权也要求其对拍卖机构的具体行为进行监督。拍卖行业协会也应该加强行业自律,对参加司法拍卖的拍卖机构进行监督。对此可以借鉴上海模式,建立由多家部门和机构组成的监督委员会,共同对司法委托拍卖进行监督。与此同时,针对公共拍卖平台、评估机构、鉴定机构等也应当建立相应的监督机制。 (作者系中国人民大学法学院教授)

 全面赋能、覆盖张高丽要求,税委会全体成员要进一步增强责任感和使命感,税委会要进一步加强能力建设,完善法律法规,健全工作机制,加强调查研究,科学民主决策,充分沟通协调,密切配合协作,确保关税政策拟定合理、出台及时、落实到位、发挥实效,把关税工作做实做好做出水平,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。



       透过《建言献策》频道,我切实从中感受到网络的无限魅力。这也使我增强了利用网络资源,提高部队思想政治教育吸引力的信心和决心,我们把建好网络,利用网络开展政治工作作为目标。我们克服当时部队建设经费困难的实际,筹措专用资金在集中驻防的各个片区接通了光缆,建立了网络中心,联通了全军政工网,并对电脑进行更新换代,使大家都能看到这个频道。随着一个个网络中心的相继开放,官兵们也在不知不觉中因网络而改变,每天的网上学习成了大家乐此不疲的“第四个半小时”,理论学习的兴趣高了,安心工作的态度更加端正了。浓厚的理论学习氛围,不仅使官兵的理论水平获得较大提升,也使我部在全军政工网《建言献策》频道发表的政研文章名列前茅,部队年年被上级评为政研先进单位。


新华网北京8月12日电 据中央纪委监察部网站报道,近日,商务部召开党的群众路线教育实践活动领导小组第14次会议,部党组书记、部长、教育实践活动领导小组组长高虎城主持并讲话。高虎城强调,要强化问题导向,持续纠正“四风”。 高虎城指出,今年以来,商务部仍有个别党员干部因“四风”问题受到党纪、政纪处分。教育实践活动领导小组办公室和各有关单位要以问题为导向,分析根源,查找管理上的漏洞,从细节抓起,切实解决问题。要认真落实中央深化整改新要求。根据中央要求,商务部已把清理调整“裸官”工作、“审计发现的问题”、“整顿培训中心腐败浪费现象”纳入深化整改内容,要不折不扣抓好贯彻落实。 抓好“四风”首先要提高思想认识。要深刻认识,抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点。开展教育实践活动,就是要抓住要害和关键,集中解决“四风”问题,重点突破,由此及彼,深入推进,促进作风问题全面解决。其次要加强对制度执行的监督检查。明确落实制度的责任机构、责任人,加强日常督查和专项检查。严肃追究违反制度行为,对搞变通、打“擦边球”的要给予批评警告;对明显违反制度的要严肃处理;对有令不行、有禁不止,严重违反甚至破坏制度的,要严厉惩处。 中秋、国庆假期临近,在节日期间,要严守中央八项规定精神,持续不断改进作风。


人民网北京12月31日电 据央视报道,12月24日,海军辽宁舰在渤海某海域进行舰机融合训练,新一批歼-15舰载战斗机飞行员驾机完成触舰复飞、阻拦着舰等多个课目训练。2015年以来,多批歼-15舰载战斗机飞行员成功完成舰上起降并通过航母资质认证。海军信息化专家委员会主任尹卓表示,飞行员的资质认证对今后合格舰载机飞行员数量、昼夜间出动比例等都很重要,这牵涉到航母舰载机每次出动的强度以及作战能力。


(二)加强能力建设合作。中方将向加勒比国家提供不少于2500个培训名额,并提供30个来华参加在职硕士培训名额。为提高加勒比国家应对自然灾害的能力,中方将在地震或海啸预警监测网建设方面提供支持,并提供减灾防灾培训。


海军许多部队驻守高山海岛、“流动国土”,?有的十天半个月才能看到一次报纸,有的打开电视看的都是“雪花台”。怎样解决这些部队获取信息难的问题?2006年,海军正式启动“蓝网工程”,在海军舰艇、驻高山海岛部队安装卫星数字接收天线和通视卡,与舰艇、基层连队的电脑网络联接,接收由国家通讯卫星传送的数字信息(包括海政信息网络中心编发的海军部队的公开信息)。安装有移动式卫星接收天线的几十艘二级以上水面舰艇,在第二岛链以内都可以随时接收,在航行中就可以看到当天的报纸。这套系统由于采用单向接收方式,所以不会暴露用户所在位置,非常安全。不仅平时可以用,战时也可以用。它解决了边远地区、近海舰艇的信息接收困难问题,报纸杂志、新闻资讯、影视剧、图文信息、音视频文件尽在其中,深受官兵欢迎。姚戈就是这个“蓝网工程”的设计者之一。他还从2002年起,组织大家利用内部通讯系统为人民海军的远航编队提供信息补给,开展“越洋传情”等活动,如今,这一做法已发展成海军“岸舰一体”政治工作新模式,受到军委领导的充分肯定和高度赞扬。现在,远离祖国的战舰,在茫茫大海上,已不是单舰单编队单枪匹马地开展思想政治工作,而是可以依托强大的后方基地进行实时的互动交流。索马里海域护航编队的官兵在战舰上享受到了最快的“资讯补给”,还能与父母、妻儿、朋友进行视频见面,被媒体誉为我军信息化建设的“关怀工程”。

 
 
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